理响中国 改革开放为什么“行”：法治是最好的营商环境

时间: 2024-04-30 05:50:22 |   作者: 腰带

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  中国改革开放是“重要法宝”“必由之路”“关键一招”，四十五余载激流勇进，在世界版图上写下浓墨重彩的东方传奇。新时代，中国坚定不移推进全面深化改革开放，深改十年，中国经济实力跃上新台阶。新一季“思客讲堂·党校公开课”推出《理响中国 以“理”服人：改革开放为什么“行”》，五位中央党校（国家行政学院）的资深教授，带你解码全面深化改革和高水平对外开放的“中国智慧”。本期由中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授张效羽，讲述“法治是最好的营商环境”。

  大家好，我是中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部的张效羽。今天，我们结合改革开放的历史，聊聊改革开放伟大历史成就背后的法治因素，谈谈为啥说法治是最好的营商环境。

  我们就从身上的纽扣说起。大家身上应该都有纽扣，大家别小看这个小小的纽扣，小纽扣背后蕴藏着大产业、大创新。经过改革开放四十多年的发展，如今温州一个镇一年生产纽扣500多亿颗、品类超过1万多种，远销30多个国家和地区，数以万计的农民因此勤劳致富。这种一个县、一个镇的特色产业横扫世界的现象，在改革开放以来，中国涌现了很多。

  但大家可能不知道，改革开放之前，个人私自跑到市场上卖纽扣是要偷偷摸摸、东躲西藏的，好像在做什么伤天害理的事情一样。我想，如果个人卖纽扣的自由都得不到法治的保护，温州地区绝不会出现世界级的纽扣产业，中国制造也不会大规模走向世界。

  大家看这张图片，这张图片是1980年温州工商局颁发的全国第一张个体工商户的营业执照。当时中国第一个个体工商户就是靠卖纽扣起家的。有了这个执照，说明政府公开认可个体户的小买卖是合法的，卖纽扣的收入能获得法律的保障。正是因为有了这些法律保障，慢慢的变多的温州人走上了经商之路，这是温州制造大规模走向世界的第一步，也是中国改革开放的里程碑事件。

  当然，法律只允许个体户从事工商业经营还是远远不足的。要想带动中国制造大规模走向世界，必须掀起全民经商办企业的热潮，必须充分的发挥每个中国人的勤劳智慧。在这方面，温州又走在全国前列。1987年，温州颁布了全国第一个私人企业管理暂行办法，明确规定普通农民也有权申请开办私营企业、农民能给自己当老板，私营企业的自主经营权受到法律保护。同一年也就是1987年，温州市又在全国地级市中率先给农村股份合作制企业立法，规定农民不仅能自己当老板，还可以通过入股的方式参与工商业经营，分享工商业经营的利润。这两个规定极大地激发了人民群众经商办企业的热情，让投入资产的人吃了定心丸。一时间，温州率先涌现了一大批农民企业家，他们带领当地经济发展、带领广大农民致富……正是这些法治建设的中国第一，使得温州这一个地区一不靠自然资源，二不靠便利的交通环境，三不靠大规模的外商投资，主要靠发挥本地人的勤劳智慧，在改革开放之后发生了翻天覆地的变化。在改革开放之前，温州人均GDP只有全国的三分之二。经过改革开放的发展，如今，温州的民营经济已经一崛而起。温州的很多产业全国领先、世界知名，温州也成为中国东南沿海富裕地区。

  从温州的改革开放历史我们大家可以发现，中国制造能走向世界，法治建设功不可没。温州不仅有众多中国民营经济的全国第一，也有不少中国法治建设的全国第一，我想这绝不是偶然的，这充分说明法治是经济发展的关键因素。

  习指出：“法治是最好的营商环境。”温州改革开放的历史充分证明了这一点。一个地方要想实现经济可持续发展，必须善于运用法治思维和法治方式，切实保护各类经营主体的合法权益。温州在全国率先给个体工商户颁发执照的时候，其实另外的地方也有个体户了，也允许个体户经营了。但为什么正式颁发个体户工商执照很重要呢？因为如果不公开发证，只是默许个体户经营，只是通过内部文件允许个体户经营，个体户们还是无法安心生产，相关产业也做不大。因此只有正式地宣布个体户是合法的，通过公开地正式地给个体户颁发法律证书的方式，宣布个体户的自主经营权受到法律保护，个体户的收益受到法律保护，才能最大限度地激发社会各界创新创业的积极性。所以说，光有好的政策还是不够的，还必须善于运用法治思维和法治方式，把好的政策通过法治方式确立下来，慢慢地加强各类经营主体的投资信心，持续打造法治化的营商环境。这就是法治是最好的营商环境的题中之义。

  温州的历史只是中国改革开放史的一个缩影。一些人误以为我们是改革开放之后富裕起来才搞法治的，这种认识不符合历史事实，是错误的。实际上，我国在改革开放初期就格外的重视法治建设。法治建设和经济建设是同步的，在一些领域甚至法治建设还领先一步。

  这张图，是十一届三中全会闭幕式讲话的提纲，是同志亲自起草的，一共500多字，列举了讲话的要点，其中第二点就是“发扬民主，加强法制”。可见，从改革开放开始，改革开放总设计师同志就格外的重视法治建设。针对当时法律体系极不健全的情况，小平同志还对立法工作提出“成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有比没有好，快搞比慢搞好。”可见，小平同志关于尽快完善法律体系的心情是非常迫切的。于是，1979年，我国就制定颁布《中外合资经营企业法》，宣布中外合资经营企业的合法权益受到法律保护，这是我国向世界打开国门、对外开放的第一份法律宣言书。此后，我国又颁布《经济合同法》《外资企业法》《商标法》《专利法》《民法通则》等一系列经济立法，核心就是要从法律上保护各类经营主体的财产权、经营自主权、知识产权……正是因为有了这些法治保障，有了慢慢的变好的、法治化的营商环境，才会吸引世界各国纷纷到中国投资，才会激发中国本土各类人才创新创业的热情，中国的改革开放才能取得世界瞩目的成就。十八大以来，党中央格外的重视法治建设，持续优化营商环境，取得了丰硕的成果。2014年，党的十八届四中全会决定在全国全方面推进依法治国，这是我们党第一次专门讨论法治建设的中央全会。此后，我们持续完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，尤其是编纂颁布了《民法典》，全面平等地确认和保护各类经营主体的民商事权利。我们深入推动司法体制改革，严格公正司法、坚持司法为民，力争让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义；我们还扎实推进依法行政，精简大量不需要的行政审批，全方面推进严格、规范、公正、文明执法，努力推进法治政府建设……这一切，都有助于持续优化法治化的营商环境，取得了丰硕的成果。根据世界银行的评估，我国的营商环境在整个世界的排名，从2017年的78名跃升到2020年的31名，进步显著。相应的，根据联合国有关组织公布的数据，2022年我国吸引的外国直接投资额，达到创纪录的1891亿美元，创改革开放以来的历史上最新的记录。总之，中国改革开放的历史，也是一部法治进步的历史，是人民群众基于法治进步的勤劳致富史。

  为什么说法治是最好的营商环境？背后的原理其实也不复杂。习指出：“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”，这就点出了背后的原理。其实，这样一个世界上并不缺少资金、人才和技术，而是缺少能让各类资金、人才和技术迸发活力的营商环境。有了法治化的营商环境，财产权有了保障、经营自主权有了保障、知识产权有了保障、市场公平竞争有了保障，才能让各类资金、人才和技术迸发活力，才能从全世界吸收各类资金、人才和技术，促进本地发展，这样原本落后地区也就逐渐发展起来、富裕起来了。放眼世界，我专门梳理了全世界两百多个国家和地区的经济情况和法治状况，我发现富裕的国家多种多样，贫穷的国家也多种多样。但有一个现象有必要注意一下，那就是法治状况比较好的国家，经济普遍都比较发达，老百姓普遍比较富裕。所以说，法治兴则国家兴、法治兴则百姓富，要想国家强、要想百姓富，就要大力完善法治建设，持续打造法治化的营商环境。法治是最好的营商环境这一个道理全世界都通用。这恰恰说明这是真理，真理就是普遍适用的。

  值得注意的是，我们说法治是最好的营商环境，是指良法善治是最好的营商环境。不要把法治仅仅理解为严刑峻法，仅靠严刑峻法是不能聚人聚财的，也是不能打造良好的营商环境的。所谓良法善治是指法治要既要有力度又要有温度，关键是要让人感受到公平正义。比如，2023年五一期间，全国各地游客涌入山东淄博，淄博地区原本规划的停车位一下子不够用了，很多外地游客的车辆只能停在规划停车位的外边。在这种情况下，淄博地区没有一刀切地对外地游客的车辆一律施加罚款，而是重在引导，让他们尽量停在不影响交通的路边，这就是良法善治。有了这种良法善治才能有利于吸引全国的游客到淄博旅游，有利于优化本地的营商环境。大家必须要记住，不是有法律就有法治，也不是有了严刑峻法就有法治。能够吸引人才、投资的法治，必须是符合天理人情、满足群众需求和遵循客观规律的良法善治。

  此外，还有一个误区需要澄清，有些人以为对经济落后地区应该先抓经济，等经济发展起来了再搞法治建设。这种认识也是错误的。我们就看温州的历史，温州在上世纪九十年代中期，人均GDP才超过全国中等水准，但温州在上世纪八十年代就创下不少法治建设的全国第一。这说明法治建设和经济建设之间不能一先一后，必须同步进行，甚至法治建设还要先行一步。经济落后地区，必须从法治建设入手，以刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的魄力，持续优化营商环境，才能实现弯道超车，正可谓“栽下梧桐树，才能引得凤凰来”。我想，法治环境搞好了，才能走上经济高水平发展的快车道。

  当前，中国正处于社会经济发展的关键时期，社会各界都越来越深刻体会到法治是最好的营商环境。很多企业在选择投资地的时候，不仅要看具体的优惠政策，还要看当地的法治环境。为此，我们一定要更加深入地推进法治建设，持续运用法治思维和法治方式一直在优化营商环境，赋予各类经营主体和广大人民群众，有效管用的依手段，要从法治改革上实现改革开放事业的新突破，进一步释放中国经济发展的潜能。总之，只要我们也可以紧密围绕各类经营主体和广大人民群众的实际的需求，将各项法治改革推向深入，切实让各类经营主体和广大人民群众实现“依法办事不求人”“有理走遍天下”“合法经营谁也不怕”，就一定能激发出中国亿万人民的伟大创造力，进而克服一切艰难险阻，为中国经济的高水平质量的发展提供不竭的动力，最终在法治的轨道上，实现中国式现代化。